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常德市副市长朱晓平在全市深化供销社综合改革动员大会上的讲话
在全市深化供销社综合改革动员大会上的讲话

 

朱晓平副市长

2016年11月22日

同志们:

    深化供销社综合改革是全面深化农村改革的重要任务,是党中央国务院的重大决策部署,今天召开全市深化供销社综合改革动员大会,目的就是要贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的改革精神,对我市深化供销社综合改革工作进行全面动员部署,推动改革顺利进行。刚才,正宪副书记作了重要指示,请大家认真领会抓好落实,下面我讲三点意见:

    一、充分认识深化供销社综合改革的重要意义

供销社是一个时代的象征,伴随着共和国的成长而成长,是始终奋斗在为农服务第一线的重要力量。计划经济时期,供销社联结城乡服务农民,承担着农产品进城、工业品下乡的任务,是农村商业的主渠道,极大的方便了农民的生产生活,为促进农村发展作出了重大贡献。2000年,为适应市场经济发展需要,我市供销社着手进行自上而下的改革,对基层组织和社有企业进行了“两个置换”,为促进全市改革作出了重要贡献。2014年以来,党中央国务院开始部署深化供销社综合改革试点工作,供销社迎来了新的发展机遇。近两年来,全市供销社以综合改革试点为契机,立足实际,积极筹划,大胆探索,创新发展,做了大量工作,取得了初步成效。发展农产品流通新业态。积极探索“产销对接”、“网上供销社”、农产品电商等现代流通业态,发展各类直营店、加盟店、网店5000多个,组织和参与各种节展会,成功举办了“首届常德红茶文化节”。开展农业生产服务。积极开展土地托管服务,全市供销社土地托管面积达60多万亩,成功举办全省土地托管现场会,经验被全省推广。发展农资供应服务。发展参股控股农资服务企业12家,建设配送中心20多个,经营网点覆盖全市80%的乡镇,年销量占全市40%以上。推进基层组织建设。坚持开放办社、合作办社,发展各类基层组织101家,提出的“5+X”基层组织建设模式得到省供销合作总社的高度认可,并在全省范围内推广。加强行业协会建设。牵头组建了农产品流通协会、食用菌协会、茶叶协会、农资协会。开展特色产业服务。为茶叶、食用菌、柑橘等特色产业发展提供服务,其中为茶叶产业服务的“五个一工程”取得了初步成效。这些成绩都值得予以充分的肯定。同时,我们也要清醒的认识到,我市供销社依然存在县级社无服务平台、乡(镇)村无组织、县级社力量不足、综合服务能力不强、与农民联系不紧密、体制没有完全理顺等突出问题,与党中央国务院、省委省政府的要求不相适应,与新形势下服务“三农”发展的客观需要不相适应,与全国全省供销社的发展相比存在较大差距。必须认清改革形势,把思想认识统一到党中央国务院、省委省政府和市委市政府的改革精神上来。

1.深化供销社综合改革是全面深化农村改革的重要内容。深化供销社综合改革是党中央国务院明确的全面深化农村改革的六项重点任务之一(深化农村集体产权制度改革、加快创新农业经营体系、深化供销社综合改革、健全农业支持保护制度、推进户籍制度改革、推动城乡一体化发展),是新形势下解决“三农”问题的重要载体。这次以中共中央国务院的名义出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发[2015]11号),更突显了党中央国务院对供销社改革发展问题的高度重视。习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村召开农村改革座谈会并发表重要讲话时指出:“要加快推进供销社综合改革,按照为农服务宗旨和政事分开、政企分开方向,把供销社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经济组织体系”,我们要从政治的高度,深刻领会习近平总书记重要讲话精神,把深化供销社综合改革列入全面深化农村改革的重要内容,形成改革合力,加大力度推进。

2.深化供销社综合改革是提升为农服务能力的内在需要。当前,农村经济社会发展进入新阶段,农业现代化深入推进,适度规模经营稳步发展,农业生产经营方式深刻变化,农民生产生活需求加快升级,对农业生产服务和农民生活服务提出了更高的要求,供销社只有通过综合改革不断提升为农服务能力,才有可能成为为农服务的生力军和综合平台。汪洋副总理在研究深化供销社综合改革有关问题会议上指出:“中央下决定抓供销社改革,就是要打造一个为农服务的生力军和综合平台,就是想在农业服务领域能有一支国家可以在关键时候用得上的国家队。作为我们这个制度,有一个国家可以抓的渠道,可以影响农业生产、经营、销售各个环节,体现我们是社会主义制度,不完全是由市场自发地发挥作用”。我们要认真领会汪洋副总理的讲话精神,以这次深化供销社综合改革为契机,加快建成一批农业社会化服务平台,逐步构建和完善供销社的基层组织体系和经营服务体系,将服务领域由传统的流通服务向全程农业社会化服务拓展,不断创新为农服务方式,提升为农服务能力,促进农业增效农民增收。

3.深化供销社综合改革是促进供销社自身发展的必由之路。我市供销社经过近几年的发展,取得了一些成效,但还存在一些突出问题,严重制约了供销社的自身发展,必须通过综合改革,激发内在活力,促进自身发展。必须抓住这次深化供销社综合改革的机遇,根据市场经济发展和农业现代化发展需要,按照市场化的手段和联合合作的方式,建设县级农业社会化服务平台,拓展经营服务领域,健全基层组织体系,发展壮大社友企业,理顺内部治理机制,不断提升为农服务水平,更好履行为农服务责任,真正在服务“三农”过程中发挥更好更大的作用。

二、准确把握深化供销社综合改革的目标任务

(一)明确深化供销社综合改革的指导思想和总体目标。

根据党中央国务院和省委省政府的改革精神,我市深化供销社综合改革的指导思想是:认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于深化供销社综合改革精神,围绕全市“三农”工作大局,结合常德实际,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以建强县级社为重点,通过综合改革把供销社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更有效的合作经济组织,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

我市深化供销社综合改革的目标任务是:到2020年,重点构建起农业生产服务、农产品流通服务、农村信息服务、农村便民服务四大服务体系。强化县级社服务能力,建成县级农业社会化服务平台;乡镇惠农综合服务中心社实现乡镇全覆盖;村级综合服务社覆盖80%以上的行政村;逐步理顺“双线运行”的治理机制。

(二)明确深化供销社综合改革的基本原则。

这次深化供销社综合改革要坚持四个基本原则:一是要坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农。二是要坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,实行民主管理、互助互利。三是要坚持社会主义市场经济改革方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,更多运用经济手段开展经营服务。同时,服务“三农”工作大局,主动对接政府购买服务,履行好社会责任。四是要坚持因地制宜、分类指导。从常德实际出发,鼓励大胆探索,形成常德特色,给区县(市)适当的选择权和发展空间,不搞“一刀切”,确保改革积极、稳妥、有序推进。

需要强调的是,这次深化供销社综合改革不是走回头路,更不是对以往改革的否定,而是根据新形势下解决“三农”问题的需要,通过综合改革打造一支政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。基层组织建设不是恢复原乡(镇)村级供销社,而是构建按股份合作方式组建、现代企业制度管理、市场化运作的全新组织体系和经营服务体系。基层供销社的服务内容要向服务农业生产、便捷农民生活的全程社会化服务拓展。新组建的农业社会化服务平台,也要通过整合社会力量和利用现有优势资源,采取联合合作的方式建设。

(三)明确深化供销社综合改革的主要任务。

1.着力建设基层组织体系。基层组织体系建设是我市深化供销社综合改革的重中之重,要按照市场化、合作制的要求,坚持问题导向,突出工作重点,加大建设力度。

一是着力建强县级社。建强县级社是党中央国务院和省委省政府明确的这次深化供销社综合改革的重点工作之一,也是改革成败的关键。进一步明确县级社职能定位。县级社主要组织和引领县域内供销合作经济发展,加强乡镇惠农综合服务中心社、农民专业合作社、村级综合服务社建设,加强面向农民生产生活的网络网点建设,构建政府主导的农业社会化服务体系和农村综合服务体系,落实对社有资产监管职责,抓好惠农综合服务工程建设,承接政府转移的为农服务职能,积极承担政府向社会购买公共服务。有条件的区县(市)可结合本地发展实际,授予县级社1-2项服务农村经济发展的任务。选优配强县级社领导班子。要加强县级社领导班子建设,把熟悉“三农”工作,懂经营、善管理的优秀干部充实到县级社领导班子,原则上2017年6月底要配备到位。建设县级社人才队伍。按现有编制,迅速配齐供销社缺编人员,优化供销社人才队伍的年龄结构、文化结构和知识结构,提升服务能力,原则上要求2017年底以前配齐到位。做实做强县级服务平台。各区县(市)要按照“1+1”模式,通过政府投入、划拨资产资源、项目对接等途径,统一建设一个县级农业社会化服务平台--“惠农综合服务公司”,另结合地方实际和自身特点,择优在地方特色产业、土地托管、新兴产业等领域,组建一家以上有特色的公司或子公司。推进县级社规范化建设。按照县级社规范化建设标准,全面建设规范化县级社。要优化机构设置和职能配置,完善组织架构,健全理事会、监事会。要规范内部治理,完善社员代表大会、理事会、监事会制度,定期召开社员代表大会。要建立市场化的管理体制、经营机制。要完善服务功能,开展农业生产服务、土地托管服务、农产品流通服务、农村信息服务等惠农综合服务。基础较好的县级社,争取到2020年,县级社全部建成规范化县级社,成功创建2-3个全国百强县级社。

二是积极建设乡镇惠农综合服务中心社。要按照乡镇惠农综合服务中心社建设标准,通过整合社会力量和现有资源,以参股合作为主要形式,建设市场化运作的乡镇惠农综合服务中心社。乡镇惠农综合服务中心社建设,要突出群众性特点,通过劳动合作、土地合作、资本合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社。要结合农民生产生活需要,开展土地托管服务、农资供应服务、便民服务、农副产品收购服务、日用品销售服务等综合服务。对按照标准新建成的乡镇惠农综合服务中心社,经验收合格后给予一定补助。乡镇惠农综合服务中心社建设2017年全面启动,2018年要覆盖三分之二的乡镇,2019年实现对乡镇的全覆盖。积极争创国家级、省级标杆社。

三是努力建设村级综合服务社。村级综合服务社建设要按照统一名称、统一标识、统一服务功能的要求,以便民服务作为主要内容,与全省惠农综合服务工程和全省农村综合服务平台建设相结合,以市场化的方式分期分批进行建设。从2017年起,每年建设20%左右的村级综合服务社,争取到2020年覆盖全市80%的行政村。积极争创一批三星级及以上的村级综合服务社。

四是领办创办农民专业合作社。要积极领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社,加强与乡镇惠农综合服务中心社、农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业之间的合作,形成服务农民生产生活的合力。县级社和国家、省级乡镇标杆社要积极建设农民专业合作社联合社;每年争创一批国家、省级农民专业合作社示范社。

    五是大力发展行业协会。根据我市实际,全市供销社要加大对农产品流通、农资、茶叶、食用菌、蜂蜜等协会建设力度,充分发挥协会内部的管理、指导、互动、自律作用和政府与企业间的桥梁纽带作用,促进行业协会与供销社融合互补、协同发展。

    2.着力建设供销社经营服务体系。要坚持创新发展的理念,适应农业现代化发展需要,将服务领域由传统的流通服务向全程农业社会化服务拓展,切实增强岗位农服务能力。

    一是创新农业生产服务。在巩固和发展供销社传统服务的基础上,以开展土地托管服务、农资供应服务、特色产业服务和承担政策性服务为主要内容,拓展为农服务领域,提升为农服务能力。发展土地托管服务。土地托管服务是这次综合改革国家支持供销社拓展服务的重要内容,各区县(市)要加快发展土地托管经营服务组织,为农民和各类新型农业经营主体提供工厂化育秧、农机作业、配方施肥、统防统治、收储加工、产品销售等全城农业社会化服务或订单选择性服务。澧县、安乡县、桃源县、鼎城区、汉寿县、临澧县、已经在开展土地托管服务方面进项了有效探索,并取得了很好成效,要及时总结经验形成模式大力推广。完善农资供应服务。要依托市、县农资经营龙头企业,艰涩农资供应服务体系,重点构建市、县两级配送中心和县以下服务网络。开展特色产业服务。要支持供销社把茶叶、食用菌、蜂蜜等特色产业的服务做优做强,拓展一批营销平台,打造一批公共品牌,壮大一批龙头企业,提升一批加工中心,建设一批优质原料基地。承担政策性服务。支持供销社社有企业承担化肥、农药等政府储备任务和参与大宗农产品政策性收储。

    二是提升农产品流通服务。要通过这次深化供销社综合改革,进一步发挥供销社在农产品流通方面的作用。支持供销社参与农产品市场体系建设。重点支持冷链物流、公益性农产品批发市场的发展,加快建设布局合理的农产品市场网络;有条件的区县(市)可将部分政府控股的农产品批发市场,交由供销社建设、运营、管护。支持供销社发展农产品流通新业态。农村电子商务是国家支持供销社拓展经营的重点领域,各区县(市)要建好电商运营中心,对接中华全国供销合作总社“供销e家”电商平台,实现本地特色产品上线销售,促进线上线下融合发展。积极举办和参与农产品品牌推介会、节展会,崔金本地农产品流通。大力开展农超对接、农企对接、农社对接、农校对接等产销对接活动。加快发展直营店、加盟店、网点。支持供销社推进产业融合。充分发挥供销社在一二三产业融合发展中的优势,围绕农业社会化服务,创新农业生产服务方式和手段,促进规模化经营、企业发展和农业增效、农民增收。

开展农村信息服务。农村信息服务是为农民服务的薄弱环节,供销社在这个方面有所作为,各区县(市)政府要予以大力支持。各区县(市)供销社都要建设信息服务平台,成立信息服务中心,及时收集整理本地信息,有效对接上级和域外信息,实现信息互联共享,构建纵横融合、开放共享的农村信息服务项目、信息渠道 、发展终端,个性化的信息服务。通过整合服务项目、信息渠道、发布终端。开展农业生产信息、农产品市场信息、时政信息、网上办事、三农咨询、在线互动交流信息服务。

    四是发展农村便民服务。农村便民服务是解决服务农民生产生活“最后一公里”问题的重要途径。要以为民、便民、利民为宗旨,以村级便民服务平台为依托,支持供销社发展市场化、经营性的农村便民服务。要不断创新和拓展便民服务内容,积极发展农业生产类、农村消费类、通讯类、出行类、代收代缴类、代购代销类等便民服务。

五是实施惠农综合服务工程。要根据全省统一部署和要求,加快构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”和县、乡村上下贯通的惠农综合服务体系,包括农业生产服务体系、农产品现代流通服务体系、农村物流服务体系、农村合作金融服务体系。

六是发展壮大社有企业。供销社社有企业是供销社开展农业社会化服务的重要载体,也是促进供销社发展的增长动力。要按照市县联动的思路,加大建设力度,加快发展步伐,重点发展茶叶、食用菌、农资供应、农村成品油销售等领域的社有企业。市级以湖南武陵秀峰茶叶有限公司和市域内茶叶龙头企业为主。突出打造红茶品牌,引领全市茶叶产业发展;以湖南永春堂生物科技有限公司为主,做大做强我市食用菌产业;以常德新三湘农资有限公司为主,打造现代化的农资供应体系;常德新三湘能源有限公司为主,建立农村成品油供应网络,并依托该网络积极发展农村便民超市。各区县(市)也要结合地方实际,加快发展供销社社有企业。

3.足部理顺内部治理机制。要通过深化供销社综合改革,完善供销社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,逐步理顺内部治理机制。

一是加强供销社行业指导。供销社要根据中央、省、市改革文件精神,切实履行好行业指导职责。市供销社要加强对本区域内供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,同时完成好市委市政府赋予的农产品流通、茶叶产业发展等任务。

二是健全供销社治结构。要按照建设合作经济组织的要求,健全社员代表大会、理事会、监事会制度。要加强各层级供销社间的联合合作,以产权为纽带,以业务为联结,推动供销社跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合,促进资源共享,实现共同发展。

三是理顺社企关系。供销社理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。供销社要成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督。以管资本为主加强对社有资产的监管,探索供销社对社有企业的多种管理方式,确保社有资产保值增值。社有企业要完善现代企业制度,健全法人治理结构,面向市场自主经营、自负盈亏。

三、落实深化供销综合改革的保障措施

这次深化供销社综合改革,党中央国务院、省委省政府、市委市政府重视的程度前所未有,改革的力度前所未有,改革的难度前所未有。必须强化措施、敢于创新、主动作为,确保改革顺利推进和改革各项任务圆满完成。

 1.落实组织保障。深化供销社综合改革,要在市委、市政府统一领导下,由市深化供销社综合改革领导小组负责,以县为主全面推进。要将深化供销社综合改革工作,纳入党委政府的重要议事日程,纳入全面深化改革的重要内容,纳入对区县(市)政府的绩效考核。各区县(市)都要成立深化供销社综合改革领导小组,加强组织领导。各级各有关部门,要按照《中共常德市委常德市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(常发[2016]8号)文件精神,统一思想认识,细化工作任务,强化部门责任,形成改革合力,加快推进步伐。

    2.落实政策保障。各级各有关部门要按照中央、省、市改革文件精神,落实深化供销社综合改革的各项政策。要落实财政支持政策。建立市、县两级供销社综合改革专项资金,用于支持供销社综合改革;允许上级供销社争取的同级财政扶持资金和财政项目资金作为股本金,直接投向注册后的社有企业和乡镇惠农综合服务中心社;允许财政补助形成的资产转交注册后的社有企业和乡镇惠农综合服务中心社持有管护。关于加大县级财政扶持力度,我这里要强调的是,这次供销社综合改革,县级市主战场,是改革的重点环节,是取得成效的关键,加大县级财政扶持力度势在必行。全市要学习安乡县的做法,县委县政府为支持供销社开土地托管服务,通过财政投入、划拨资产资源等方式,向供销社注资1750万元。要落实资产运营管护政策。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系,不得改变社有资产的集体经济属性,对已被平调、占用的供销社财产,要及时归还到位;有条件的区县(市)可划拨资产、资源交由供销社运用管理。改革期间,允许供销社机关人员经批准后到本级社有企业(协会)兼职,但不得领取报酬。支持乡镇惠农综合服务中心社作为相关涉农政策和项目的实施主体。支持符合条件的乡镇惠农综合服务中心社作为农民专业合作社依法进行工商登记注册,并依法依规享受税收优惠政策。要稳定市供销社和县级社参照公务员管理的政策。

    3.加强示范带动。全市深化供销社综合改革,2017年要全面推进。为确保改革顺利进行,各级都要搞好办点示范,市级主要开展整县推进、县级惠农综合服务平台建设、基层组织建设、土地托管、农村电商等方面的示范,要创新方式方法办示范,形成可复制可推广的模式。

    4.加强督促检查。要建立督导机制,分年确定目标,分段进行督导。市改革办、市委督查室、市政府督查室要定期开展督促检查,重点督导组织领导、综合改革专项资金设立、县级农业社会化服务平台建设、基层组织建设、惠农服务成效等内容。

    5.加强供销社自身的责任担当。供销社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性和责任感,强化市场思维、开放思维、创新思维、法制思维、破解改革难题,激发内在活力。要切实担负起行业协调、指导、管理责任,发挥好参谋作用。要大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统,汇聚起促进供销社改革发展的强大精神力量。要根据改革精神,及时出台改革实施方案、资金使用管理办法和改革考评办法。

     同志们,深化供销社综合改革是党中央国务院的重大决策部署,我们要从政治的高度推动供销社综合改革,要用创新的理念推动供销社综合改革,要带着感情和责任推动供销社综合改革,要振奋精神,攻坚克难,务实进取,努力开拓我市深化供销社综合改革的新局面,为新常德新创业做出新的更大的贡献。

 谢谢大家!


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